?《廢塑料污染控制技術規范》編制說明

1 編制必要性

1.1 任務來源

      塑料因其優異的性能被廣泛用于國民經濟的各個領域。我國是塑料生產和消費大國，近年來，隨著快遞、外賣等行業的繁榮發展，塑料包裝制品需求量增長迅速，塑料消耗量不斷上升，廢塑料產生量迅速增長。

      廢塑料主要的再生利用方式有物理再生和化學再生兩種，主要的處置方式包括焚燒及協同處置。其中，物理再生一般又分為直接再生和改性再生；化學再生分為化學解聚回收樹脂單體、熱解、催化裂解等；焚燒及協同處置主要回收利用廢塑料的熱值。

      我國廢塑料回收利用行業規模較大，但整體污染防治水平不高。原國家環境保護總局于2007 年組織制定的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范（試行）》（HJ/T 364-2007）， 規定了廢塑料回收、貯存、運輸、預處理、再生利用等過程的污染控制和環境保護監督管理要求。該標準實施十余年來，隨著國內技術工藝進步和環境保護要求的提高，已不再適用于行業現狀及管理要求。

      因此，生態環境部固體廢物與化學品司于 2019 年底啟動《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范》的修訂工作，由中國環境科學研究院、清華大學、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心、重慶市固體廢物管理中心共同承擔修訂任務。

1.2 國內廢塑料管理、回收及再生利用現狀

      多年來，再生塑料一直是我國塑料制品生產的重要原料之一。國家鼓勵發展廢塑料的回收與再生利用，高度重視再生塑料行業污染問題，先后發布了《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規定》等多項文件和標準。據統計， 2019 年國內廢塑料回收量為 1890 萬噸，從回收的廢塑料類別占比看，廢 PET 占 33%，廢PE 占 20%，廢 PP 占 19%，廢 PVC 占 15%。

2 編制原則和技術路線

2.1 編制原則

      本標準制訂工作遵循以下原則：

      （1）符合《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規的要求；

      （2）加強廢塑料污染治理，防控環境風險，保護生態環境安全和人民群眾身體健康， 促進社會經濟高質量發展；

      （3）對廢塑料的產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協同處置等環節提出污染控制技術要求。

2.2 技術路線

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3 編制工作過程

      2019 年底，生態環境部固體廢物與化學品司組織中國環境科學研究院、清華大學、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心、重慶市固體廢物管理中心等單位成立編制組，制定了工作方案。

      編制組成立后，按照工作方案開展各項工作，在系統研究廢塑料治理的國際背景及國內廢塑料相關管理要求的基礎上，選取國內典型地區、企業進行了現場調研，并通過專家咨詢、座談交流、企業隨訪等形式，深入研究了廢塑料產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協同處置等環節的關鍵產污節點，討論分析廢塑料污染控制技術要求，在此基礎上，編制完成了《廢塑料污染控制技術規范》（初稿）。

      2020 年 11 月，編制組將《廢塑料污染控制技術規范》（初稿）報生態環境部環境標準研究所審核，并根據審核意見對標準和編制說明進行了修改，形成了《廢塑料污染控制技術規范》（征求意見稿）。

      2020 年 12 月 18 日，生態環境部固體廢物與化學品司組織召開本標準征求意見稿的技術審查會，審查會專家一致同意通過標準征求意見稿的技術審查。會后，編制組根據專家意見進一步修改完善，形成本征求意見稿。

4 標準的主要內容

4.1 標準內容結構

      本標準主要內容包括：

      （1）前言

      （2）適用范圍

      （3）規范性引用文件

      （4）術語和定義

      （5）總體要求

      （6）產生環節污染控制要求

      （7）收集和運輸污染控制要求

      （8）預處理污染控制要求

      （9）再生利用、焚燒及協同處置污染控制要求

      （10）廢塑料收集、運輸、貯存和再生利用企業的環境管理要求

4.2 適用范圍

      本部分是本標準所適用的范圍的界定。

      本標準規定了廢塑料產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協同處置等過程的污染控制和環境管理要求，適用于各種廢塑料產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協同處置過程的污染控制，可作為與廢塑料相關建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環保驗收、排污許可管理、清潔生產審核等的技術依據。屬于危險廢物的廢塑料不適用本標準。

4.3 規范性引用文件

      本部分列出了在本標準中所引用的國家標準、行業標準和部門規章等規范性文件。

4.4 術語和定義

      本部分為執行本標準制定的專門術語，并對容易引起歧義的名詞進行了定義。具體包括： 廢塑料、預處理和再生利用。

4.5 總體要求

      本部分從加強廢塑料污染控制和提高回收利用率的角度，提出了科學選擇再生利用及處置技術路線的要求，對貯存設施建設和運行管理的污染控制要求，以及各環節應當執行的污染控制標準的要求。此外，為了規范廢塑料回收臺賬管理，對廢塑料的再生利用、焚燒和協同處置企業的臺賬記錄提出了明確要求。

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